Escrito por Peiman Salehi en The Cradle. Traducción por el Dr. Enrique Refoyo.

La cumbre a cuatro bandas celebrada en Teherán ha puesto de manifiesto los límites de un orden de seguridad regional construido en torno a la exclusión de Irán, al tiempo que crecen las especulaciones sobre el futuro de su alianza con Yemen.

La presencia de funcionarios saudíes, turcos y pakistaníes en Teherán el 26 de octubre reflejó un creciente reconocimiento de que Irán no puede quedar excluido de ningún acuerdo serio de seguridad regional. A pesar de la guerra de Estados Unidos e Israel contra Irán, Teherán sigue siendo fundamental para el equilibrio militar y político de la región.

Para Riad y sus socios, la reunión también puso de manifiesto los límites del pacto de defensa de La Meca, sobre todo ahora que Arabia Saudí se enfrenta a una nueva confrontación con las Fuerzas Armadas de Yemen (FAY), alineadas con Ansarallah.

Gran parte de las especulaciones en torno a la reunión de los cuatro países se centraron en lo que cabría esperar que Irán cediera, sobre todo en lo relativo a su relación con Saná. Dichas expectativas se basaban en la suposición de que Arabia Saudí, Turquía y Pakistán habían establecido un orden de seguridad regional al que Irán ahora pretendía adherirse, y que Teherán podría ofrecer a cambio concesiones respecto a Yemen.

Sin embargo, las circunstancias políticas y militares que llevaron a los participantes a Teherán sugieren un cálculo diferente. Irán ha resistido los continuos ataques estadounidenses e israelíes, mientras que Arabia Saudí y sus socios han tenido dificultades para contener las operaciones militares de las FAY. Cualquier acuerdo que ignore estas realidades corre el riesgo de reproducir los enfrentamientos que pretende resolver.

El Ministerio de Asuntos Exteriores de Irán había señalado las políticas expansionistas de Israel, el Líbano y la guerra de EE. UU. contra Irán como temas de debate. Yemen no figuraba en la agenda anunciada ni en el comunicado de prensa posterior.

Ali Bagheri, vicesecretario del Consejo Supremo de Seguridad Nacional de Irán, afirmó que la reunión también sirvió para felicitar a Mohsen Rezaei, el recién nombrado secretario del consejo, y para debatir sobre la seguridad regional, incluida la oposición a la injerencia extranjera, en particular por parte de Washington. Según la información obtenida por The Cradle, no se habló de Yemen durante la reunión.

En la mañana del 27 de octubre, un día después de las conversaciones, Rezaei se reunió con el embajador de Yemen, Ibrahim Mohammad al-Dailami, en Teherán. Rezaei elogió la defensa de Gaza por parte de Yemen y su enfrentamiento con Israel, mientras que el embajador les agradeció a él y al Gobierno iraní sus posturas.

El encuentro se produjo en medio de especulaciones de que el compromiso diplomático de Teherán con Riad podría ir en detrimento de su relación con Saná. Al reafirmar públicamente esos lazos inmediatamente después de la cumbre, Irán dejó clara su intención de proseguir con la diplomacia regional al tiempo que mantiene sus alianzas existentes.

Hossein Shariatmadari, director del diario conservador iraní Kayhan, escribió en un editorial del 27 de octubre que «los revolucionarios de Yemen son aliados del Irán islámico». Advirtió de que las delegaciones visitantes podrían intentar dar la impresión de que Teherán se estaba distanciando de Saná, ofreciendo a Washington y a sus aliados «un respiro, por breve que sea», al alimentar las expectativas de un acuerdo inminente.

Los límites del pacto de La Meca

Irán tiene buenas razones para abordar con cautela el marco saudí-turco-pakistaní, conocido comúnmente como el pacto de La Meca. El acuerdo reúne a tres Estados con importantes capacidades militares y amplias relaciones con Washington, lo que plantea dudas sobre si su cooperación en materia de seguridad podría acabar dirigiéndose contra el Eje de la Resistencia.

Para Riad, Yemen sigue siendo una preocupación central. Años de enfrentamiento con las Fuerzas Armadas de Yemen (FAY) han demostrado la capacidad de Saná para imponer elevados costes militares y económicos más allá de las fronteras de Yemen. La renovada campaña de Arabia Saudí ha vuelto a situar su infraestructura energética y sus instalaciones militares al alcance de las represalias yemeníes, poniendo de manifiesto los límites de la dependencia del reino respecto a la protección militar extranjera.

En Teherán, una coordinación militar más estrecha entre los miembros del pacto podría interpretarse como un intento de contener al Eje de la Resistencia en un momento en que las garantías de seguridad estadounidenses son cada vez más inciertas.

La participación de Irán en las conversaciones con los miembros del pacto no implica ningún compromiso de unirse a su alianza. Teherán no ha hecho ningún anuncio en este sentido, mientras que la explicación de Rezaei sobre la cumbre hizo hincapié en el establecimiento de la seguridad mediante la cooperación regional, la retirada de las fuerzas extranjeras y el fin de la injerencia exterior.
Estos objetivos dejan al descubierto diferencias considerables entre los participantes.

Arabia Saudí, Turquía y Pakistán mantienen relaciones de seguridad con Washington, mientras que Irán considera la presencia militar estadounidense como una de las principales fuentes de inestabilidad regional. Sus respectivas posturas sobre los movimientos de resistencia armada, la agresión israelí y las obligaciones de cualquier acuerdo de defensa colectiva también siguen sin resolverse.

La reunión dio lugar a un breve comunicado de prensa en el que se confirmaba la intención de los participantes de continuar su diálogo, sin establecer compromisos vinculantes. Rezaei indicó que se celebrarían nuevas reuniones, lo que sugiere que los cuatro gobiernos estaban explorando las bases de un acuerdo regional más amplio.

La iniciativa en sí surgió de la visita del jefe del ejército pakistaní, Asim Munir, a Teherán la semana anterior, según la información obtenida por The Cradle. Las autoridades iraníes también confirmaron la propuesta de Pakistán, describiendo la reunión como una oportunidad para impulsar acuerdos de seguridad regional basados en intereses comunes y confianza mutua.

El dilema de seguridad de Riad

La alianza entre Arabia Saudí, Turquía y Pakistán aúna considerables recursos militares, influencia diplomática y relaciones estratégicas. Su eficacia, sin embargo, depende de la voluntad de sus miembros para hacer frente a amenazas que pueden acarrear consecuencias muy diferentes para cada país.

La limitada ayuda que Pakistán y Turquía han prestado durante el renovado enfrentamiento entre Yemen y Arabia Saudí ilustra estas limitaciones. Aunque ambos países han prometido su apoyo a Riad, su participación no ha llegado a ser la intervención decisiva que podría alterar el equilibrio militar frente a las Fuerzas Aéreas de Yemen (FAY).

Kayhan fue más mordaz en su valoración, acusando a Turquía y a Pakistán de haber «sacado provecho de Arabia Saudí y no haber hecho nada».
El propio relato de Arabia Saudí sobre la visita fue más moderado. En un comunicado tras la reunión,

Riad afirmó que las conversaciones formaban parte de los esfuerzos por rebajar las tensiones, fomentar soluciones diplomáticas y apoyar la mediación de Catar y Pakistán. También reafirmó el papel del Pacto de La Meca en la promoción de la seguridad y la estabilidad regionales. Islamabad y Ankara también han intentado limitar su implicación militar.

Las autoridades turcas han descartado operaciones ofensivas contra Yemen, mientras que Pakistán ha desmentido las informaciones según las cuales sus aviones llevaron a cabo ataques contra las fuerzas yemeníes. Estas restricciones ponen de manifiesto la distancia que existe entre los compromisos de defensa colectiva del pacto y la disposición de sus miembros a entrar en una guerra de mayor alcance.

Las continuas operaciones yemeníes contra objetivos saudíes han reforzado, en consecuencia, el argumento a favor de un compromiso directo con Teherán. Riad debe sopesar los costes de una mayor confrontación frente a la posibilidad de alcanzar un entendimiento con Irán, cuyas relaciones regionales y capacidades militares siguen siendo fundamentales para el equilibrio de poder general.

A pesar de los daños sufridos durante la guerra, Teherán ha conservado la capacidad de influir en el curso y los costes del enfrentamiento regional. Su influencia sobre el estrecho de Ormuz y su capacidad para tomar represalias contra la infraestructura militar han complicado los esfuerzos de Washington por imponer un acuerdo en sus propios términos.

Estos acontecimientos han reforzado la posición negociadora de Teherán, aunque traducir la resistencia militar en un acuerdo de seguridad duradero requerirá algo más que el reconocimiento de su peso regional.

Teherán también debe demostrar que la cooperación con sus vecinos puede reducir la probabilidad de que se reanude la guerra sin socavar las relaciones que le han ayudado a resistir la presión externa.Para Arabia Saudí, la lección es igualmente significativa.

Su seguridad no puede garantizarse indefinidamente mediante alianzas militares que excluyan a una de las principales potencias de la región, sobre todo cuando dichas alianzas han tenido dificultades para impedir los ataques contra el territorio saudí.

Yemen no puede ser objeto de negociaciónLa sugerencia de que Teherán podría intercambiar su relación con Ansarallah por concesiones de Riad pasa por alto los intereses políticos independientes del movimiento y sus raíces en Yemen.

La resistencia de Ansarallah a la intervención saudí surgió de una prolongada lucha por el futuro político del país, durante la cual se profundizaron sus vínculos con Irán.Ambas partes comparten importantes intereses estratégicos, pero las decisiones militares y políticas de Yemen no pueden reducirse a directivas procedentes de Teherán.

La intervención de las Fuerzas Armadas de Yemen (FAY) en apoyo de Gaza, su enfrentamiento con Israel y su guerra en curso con Arabia Saudí reflejan cálculos determinados por las propias circunstancias de Yemen.Las relaciones regionales de Irán también han evolucionado a lo largo de años de confrontación con Washington y Tel Aviv.

La resistencia de la República Islámica a la presión estadounidense e israelí se ha vuelto inseparable de sus cálculos más amplios en materia de seguridad regional, sobre todo ahora que la guerra ha intensificado las amenazas a las que se enfrentan sus aliados.Saná ha pagado un precio considerable por sus posiciones militares y políticas, soportando años de bombardeos, bloqueo e intentos de desmantelar su autoridad. La supervivencia de Ansarallah le ha otorgado una influencia considerable sobre el futuro de Yemen, lo que hace improbable que cualquier acuerdo negociado sin su participación produzca resultados duraderos.

La suposición de que Teherán podría simplemente garantizar el cumplimiento por parte de Yemen también subestima las consecuencias políticas de tal acuerdo. El Gobierno de Saná tendría pocos motivos para aceptar un acuerdo que ignore sus intereses de seguridad o que mantenga intacta la presión militar saudí.La reunión de Rezaei con el embajador yemení cumplió, por tanto, un importante objetivo político.

Al iniciar Teherán las conversaciones con los miembros del Pacto de La Meca, reafirmó una relación cuya continuidad sigue siendo importante para el Eje de la Resistencia en su conjunto.La disminución de la influencia de IsraelLa declaración conjunta de la cumbre no hizo referencia alguna a Israel, pero el relato posterior de Rezaei sobre las conversaciones incluyó las operaciones militares israelíes entre los temas tratados.

Afirmó que los participantes habían hecho hincapié en poner fin a los ataques israelíes y garantizar la retirada de Israel de los territorios ocupados en el Líbano, Siria y Palestina. Antes de la Operación «Inundación de Al-Aqsa», la normalización entre Arabia Saudí e Israel era una perspectiva diplomática seria. Washington pretendía impulsar la integración de Israel en un marco regional de seguridad y economía que reforzara su posición al tiempo que aislara a Irán y a sus aliados.

Las guerras que siguieron han trastocado esos cálculos. Las campañas militares de Israel en Asia Occidental, junto con la guerra estadounidense contra Irán, han puesto de manifiesto los riesgos asociados a un orden regional construido en torno a la superioridad militar israelí y las garantías de seguridad de EE. UU. El énfasis público de Rezaei en la agresión israelí refleja las circunstancias cambiantes en las que se desarrollaron las conversaciones.

Riad no ha adoptado formalmente su caracterización en la declaración conjunta y mantiene su relación de larga data con Washington, pero las preocupaciones de seguridad saudíes la han llevado cada vez más a entrar en contacto directo con Teherán a pesar de años de hostilidad.

El contraste con 2017 es especialmente revelador. El príncipe heredero Mohammed bin Salman (MbS) amenazó entonces con llevar el enfrentamiento al interior de Irán, lo que reflejaba la confianza de Riad en su capacidad para desafiar a Teherán mediante la presión regional y las alianzas militares.

Casi una década después, funcionarios saudíes se encuentran en Teherán debatiendo sobre la seguridad regional con el mismo Gobierno al que Riad amenazó en su día con atacar. Años de confrontación no han logrado quebrantar la influencia regional de Irán, mientras que la capacidad de Washington para proteger a sus aliados de otra guerra está cada vez más en entredicho.

La capacidad de Yemen para seguir siendo un actor militar relevante a pesar de años de operaciones lideradas por Arabia Saudí también ha influido en esta reevaluación. Su resistencia continuada ha puesto de manifiesto los límites de los intentos de imponer acuerdos regionales mediante la fuerza militar.

El próximo paso de Teherán

La relevancia duradera de la cumbre dependerá de si los gobiernos participantes logran traducir sus debates en acuerdos prácticos en materia de seguridad. Irán tiene la oportunidad de impulsar su postura de larga data de que la seguridad de Asia Occidental debe ser determinada por los países de la región, sin depender de la intervención militar extranjera.

Tal acuerdo requeriría que Arabia Saudí, Turquía y Pakistán reconocieran las preocupaciones de seguridad de Irán y sus alianzas existentes. Teherán también tendría que abordar las preocupaciones de seguridad de sus vecinos sin comprometer esas relaciones.

La presencia de los cuatro países en Teherán sugiere que estas cuestiones están recibiendo ahora una atención seria. La reunión posterior de Rezaei con el embajador de Yemen también indicó la base sobre la que Irán pretende participar: la cooperación regional junto con el apoyo continuado a sus aliados tradicionales.

Cualquier acuerdo regional debe tener en cuenta también a Yemen y al resto de miembros del Eje de la Resistencia. Su peso militar y político no puede ignorarse, ni su futuro puede decidirse mediante negociaciones entre Teherán y sus vecinos.

Irán ha salido de la guerra con sus alianzas regionales intactas y con un mayor margen de negociación. La cuestión ahora es si Riad y sus socios están dispuestos a llegar a un entendimiento con Teherán que reconozca esas alianzas en lugar de intentar desmantelarlas.